中国公益组织合法性危机演变与行动策略研究
——基于新制度理论和扎根理论的分析
作者：何霞来源：广州大学学报
摘要:文章以新制度理论与扎根理论为基础，运用探索性研究方法，有针对性地选取近年来有关中国公益组织危机事件的24份新闻报道进行分析，通过对典型样本进行现象定义以及概念和范畴的提取，最终形成中国公益组织合法性危机演变框架，并在此基础上提出危机情境下的行动策略及相关假设。研究表明:(1)制度矛盾是导致中国公益组织合法性危机发生的根源，主要表现为规制、规范和认知合法性危机;(2)制度矛盾带来的制度压力促使公益组织采取回避环境、适应环境、选择环境与控制环境的行动策略以缓和危机;(3)合法性策略的成功运用可为场域内的制度变革积累规制、规范和认知合法性。
关键词:合法性危机;公益组织;行动策略;新制度理论;扎根理论
一、引言从年中国红十字会“郭美美事件”曝光引起公益行业集体大地震到现在，中国公益慈善事业经历了前所未有的合法性危机。公众从怀疑到质问再到谴责，公益组织深陷危机难以自拔，社会捐赠逐年缩水。然而，也有一些公益组织在危机事件爆发后能够直面公众质疑与组织本身的问题，采取积极的行动策略，主动维护自身合法性，利用危机在公众面前展示良好的组织形象，反而赢得社会信任，实现劝募额大幅增长，同时也使组织获得更好的发展。例如，年4月20日四川雅安地震发生后，由李连杰牵头成立的深圳壹基金公益基金会在短短24小时内筹得救灾款项近2千万元，远超中国红十字基金会募得的3万多元。［1］中国公益组织公信力受损以及两家公益组织在此次救助活动中表现出来的巨大反差让人不得不反思:公益组织发生合法性危机的原因究竟是什么?危机发生后，公益组织应做出怎样的回应或解释以及采取何种行动策略才有利于化解危机并重新获得公众信任?
传统的危机管理研究主要从传播学［2］、行为经济学［3-4］以及社会契约论［5］等视角来回答上述问题，但对于组织采取合法性行动的原因、合法性危机如何随时间演变并导致公众的不同态度以及如何有效地运用行动策略来平衡各利益相关者之间的关系等深层次问题，缺乏充分的理论解释。基于组织分析的新制度理论启发我们从一种全新视角审视具有复杂特性的中国公益组织合法性危机管理问题。组织制度学认为，生产效率仅仅是组织外部评价组织存在合理性的一个方面，稀缺资源的投入方还将对组织的合法性进行评估，并做出最后决策，而后者在某些情况下对组织所产生的影响更为重要。“合法性”的“法”不仅包括法律、标准和规律，还包括共同信念、行动逻辑等认知方面的因素。［6］因此，组织追求合法性的目的不仅在于适应外部制度化环境的压力，使自己看起来符合社会规范和期望，而且还在于通过争取外界利益相关者的信任和认可，获得其在行动、物质及情感上的支持。［7］从这个角度来看，基于新制度主义视角的合法性理论能够较好地解释组织遇到危机后的反应行为，面临危机的公益组织由于担心失去合法性所导致的后果①，会更倾向于采取保持其合法性的策略。［8］
由于制度具有规制(regulatory)、规范(normative)及认知(cognitive)三个层面，因此将合法性分为规制合法性、规范合法性和认知合法性三种类型得到普遍认可与接收。［7］在此基础上，陈扬、许晓明和谭凌波提出合法性连续体的概念，认为以上三种合法性并非完全独立，而是一个紧密关联的连续体。［6］组织作为一个开放性的系统，必须维持和外界其他利益相关者的资源交换与互动方能存续，而这些稀缺资源的拥有者或权利支配者则构成了组织场域内合法性的来源主体。以强制性奖惩为基础的合法性(规制合法性)往往来源于具有强制性质的利益相关方，以对价值观和规范遵从为基础的合法性(规范合法性)主要来源于专家、媒体及公众，以共同理解为基础的合法性(认知合法性)则基于特定系统中的行为逻辑、共同信念、组织同形等。［6］
上述研究虽然指明了组织在危机情境下获取与维护合法性的原因、合法性的维度与来源等问题，但并没有在特定领域中解释合法性危机形成与演化的微观机制［9］，如组织与其利益相关者的互动行为过程以及各类行动者的能动性如何发挥并产生影响等［10］。越来越多的危机管理研究也同时表明，合法性危机管理绝非仅仅依靠回避或尽量缩小覆盖面就能解决问题，需要有效联合各相关利益方，制定综合性契约或达成合法性共识，以形成共同应对危机的群体。［4］为此，本文基于组织分析的新制度主义视角，提出组织合法性对于缓解与公益组织相关利益方信任危机的积极作用，并进一步研究公益组织采取回避、适应、选择与控制环境四种合法性获取策略各自适用于何种外部制度环境，以帮助现实中的公益组织探索促进合法化的具体路径。在国内，以合法性理论为基础探讨公益组织合法性获取策略的相关研究尚不多见，本研究将组织合法性理论运用到公益组织危机应对的策略研究中，可为现有文献提供有益补充，因此具有一定的理论价值。同时，本研究通过探讨中国公益组织合法性危机演变过程以及危机解决之道，得出公益组织合法性危机应对的策略框架，为公益组织的合法化发展提供了依据。
二、研究方法与研究过程(一)研究方法
扎根理论(GroundedTheory，GT)常被用来探讨组织管理领域未完全明确或未得到广泛认同的概念内涵与外延，强调运用系统化程序来发展理论。［11］本文希望借助扎根理论方法，以组织分析的新制度主义视角，对中国公益组织所面临的合法性危机展开探索性研究，在系统收集资料的基础上寻找反映合法性危机本质的核心概念，通过这些概念之间的联系构建公益组织合法性危机演变的分析框架，并在解读与分析框架的过程中形成公益组织合法性危机情境下的行动策略。具体研究过程为:问题界定→文献讨论→资料收集→三级编码(开放性编码opencoding、主轴编码axialcoding、选择性编码selectivecoding)→建立理论框架→分析与解读→提出研究命题等，［12］其中对资料进行三级编码是最重要的环节。
(二)资料来源与样本选择
资料来源与样本选择是影响质性研究客观性的重要因素。为了充分反映现实问题并呈现聚焦点饱满的理论轮廓，我们遵循国内相关研究的普遍做法，以中国知网(白癜风咨询网北京公立医院里哪所治疗白癜风好
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