中国城市规划设计研究院副院长王凯在研讨会上做了题为“乡建与乡愁：中国工程院重大咨询课题《村镇规划建设与管理》介绍”的报告,他在报告中指出:
回首改革开放三十年的历史，城镇化有力地推动了国家的工业化和现代化进程，城市基本实现了现代化。但乡村发展滞后，乡村在产业、社会、生态、文化、基本公共服务供给和规划建设管理上存在许多严重的问题。
乡村问题能否妥善解决事关中国现代化的成败和社会的长期稳定。认识村镇的价值，理清现代化进程中的城乡关系，既是一个重要的社会经济问题，也是一个需要业界去共同破解的复杂科学问题......
中国工程院课题《村镇建设规划与管理》是关于乡村研究的课题，在此介绍三部分内容：一是课题研究缘起；二是课题研究的主要内容；三是探讨乡村建设和乡愁的关系。
一课题研究缘起
1《中国特色新型城镇化发展战略的建议》阶段研究报告
年到年，由徐匡迪主席牵头，中国工程院开展重大咨询项目“中国特色城镇化道路发展战略研究”，经过1年多的联合攻关，在深入分析和反复研讨的基础上，综合凝练形成了《中国特色新型城镇化发展战略的建议》阶段研究报告。
报告特别提出：新型城镇化发展，是以人为本，要着力解决人的城镇化问题。促进包括城乡人口在内的所有人能够公平享受工业化、城市化、农业现代化和信息化带来的发展机会与社会福利。
新型城镇化发展，是兼顾城乡、统筹协调、共同繁荣的发展。更加注重县域发展，促进人口就近就地转移，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，最终达到城乡共同发展繁荣。
2第次香山科学会议
年11月26日，邹德慈院士牵头在北京召开了第次香山会议，主题是“我国村镇规划建设和管理的问题与趋势”，来自中国工程院、国务院发展研究中心、中国社会科学院、中国城市规划设计研究院、北京大学、清华大学、同济大学、地方乡村官员、乡村建设企业等方面的40多位专家学者围绕我国村镇发展的形势与问题、村镇发展模式与战略、村镇建设的科学规划与管理三个中心议题进行了广泛交流和深入讨论。会议论题涉及小城镇的兴起和传统村落的消亡、村镇的“精明收缩”、土地制度改革、农村劳动力问题、村镇发展模式、村镇建设规划、农村建筑设计、农村住房制度、农村金融制度等。
会议上形成的主要观点包括：当前村镇发展中存在乡村经济发展乏力、从业人口老化、生态危机严重、公共服务供给不足等问题。在村镇建设方面缺乏对乡村特点的把握和对乡土文化的尊重和延续。要深入探讨城镇化“立场、视角与价值取向”。乡村问题能否妥善解决事关中国现代化的成败和社会的长期稳定。认识村镇的价值，理清现代化进程中的城乡关系，既是一个重要的社会经济问题，也是一个需要业界去共同破解的复杂科学问题。
3村镇规划建设与管理国际论坛
年11月21日，中国工程院主办第场中国工程科技论坛，以“村镇规划建设与管理”为主题开展国际研讨，住建部、中国建筑设计院、中国城市规划设计研究院、中国科学院地理科学与资源研究所、中国环境科学研究院承办。中央农村工作领导小组领导和多位著名专家发表演讲。
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文先生指出：乡村规划必须回归它的本义，不能成为城市土地扩张的来源；乡镇的规划建设和管理一定要和我们农村的宅基地制度改革相结合，一户一宅要科学界定和反思,“空心村”要客观看待，不能简单化；乡村建设要与自然融合，既要美丽更要实用，农民是要过日子的。
温铁军老师强调，从世界工业文明以来的历史和新中国60多年的发展历史来看，乡村是社会发展软着陆的承载地。城市发生危机的时候，农村总是缓解危机的承载地，不能简单化处理农村问题。
来自英国的专家MichaelJohnWoods指出西方乡村现代化也有局限性，农业现代化是反农业生产规律的，倡导内生式发展（EndogenousDevelopment）.
回首改革开放三十年的历史，城镇化有力地推动了国家的工业化和现代化进程，城市基本实现了现代化。但乡村发展滞后，乡村在产业、社会、生态、文化、基本公共服务供给和规划建设管理上存在许多严重的问题。
乡村问题能否妥善解决事关中国现代化的成败和社会的长期稳定。认识村镇的价值，理清现代化进程中的城乡关系，既是一个重要的社会经济问题，也是一个需要业界去共同破解的复杂科学问题。
新型城镇化的“新”在哪里？
从单视角到双视角：
4工作过程
中国工程院重大咨询项目《村镇规划建设与管理》开始于年初，由邹德慈、崔恺、孟伟、石玉林四位院士牵头，多家单位共同参与，项目下设综合报告和四个课题（表1）。截至目前，4个子课题和专题研究报告已经完成。
表1中国工程院重大咨询项目《村镇规划建设与管理》下设课题一览
研究任务和目标包括：乡村的意义与价值，村镇规划、建设与管理历史使命；我国村镇的发展趋势；我国村镇规划建设与管理的现状与困境；加强村镇规划建设与管理的举措与建议。
截至目前，课题组已完成对山东邹平、北京周边、河北宣化和南部若干县市、江苏昆山、江阴、广东南海、东莞、深圳、广州、四川绵阳等地区村镇的调研工作。
?案例一：北京朝阳区崔各庄乡何各庄村
何各庄村邻近北京东五环，交通便利。自年开始推动村庄自我更新。到目前为止，已有户左右村民与村委会签订了《委托改造运营协议》，占到总户数的2/3；完成改造66户，占签约户数的34%。改造后哈罗公学、一号地国际艺术区等文化创意产业纷纷入驻。经过7年探索，何各庄模式在保障农户宅基地用益物权、增收等方面取得了一定成效，但也存在村庄内部未改造和改造农户混杂、收入分化、公共设施投入不够、亟待升级等问题（图1）。
图1何各庄村基本状况一览
?案例二：江苏江阴周庄镇华宏村
江阴是著名的苏南模式发源地。周庄镇是其下数一数二的工业强镇，拥有4家上市公司，年工业产值亿。华宏村是周庄镇的一个缩影，突出特点是村企共生、工业和居住混杂，这和苏南模式依托村集体办乡镇企业的历史是分不开的。华宏村近些年的新变化主要是居住社区化，将村内的居民进行集中安置，目前已安置居民人左右，约占全村居民的60%。可以说华宏村在用地整合上有了实质性的举措，但面临光建新、不拆旧、负债高等问题（图2）。
图2华宏村基本状况一览
?案例三：深圳龙岗区南坑社区
南坑社区地处深圳市龙岗区坂田街道南端，辖区面积约3.61平方公里，下辖南坑村民小组、星光天景小区、家和花园及四个工业区，属于典型的“村改居”社区。辖区内企业家，规模以上9家，出租屋套。社区组织采取“一站、一委、两居、两会、一中心的组织架构模式”优化服务，通过设立社区工作站加强政府管理与公共服务（图3）。
图3南坑社区基本状况一览
二项目主要内容
1当前村镇的特征和问题
当前我国村镇特征体现为：人口众多、数量巨大、相对贫困、形式多样。
年，全国乡村人口的总量是6.03亿人，占全国大陆总人口的比重为43.9%（城镇人口总量是7.71亿人）；年，全国第一产业增加值占国内生产总值的比重为9.0%；城镇居民人均可支配收入元，农村居民人均可支配收入元，城乡居民收入比为2.73：1；年，全国耕地面积为20.25亿亩，人均耕地1.5亩，不到世界人均水平一半。
明确下“村镇”的定义，村镇是指包括乡镇驻地（不含县城关镇）、村庄居民点在内的广大乡村地区。其中乡镇数量除县城关镇以外的建制镇个，乡个；村庄数量为：行政村58.5万个；自然村万个（图4）。
图41-年我国乡镇数量变化（上）；1-年我国行政村和自然村数量变化（下）
当前村镇发展的主要问题集中在乡村经济发展乏力、乡村社会结构失衡、基本公共服务缺失、环境污染严重、乡村特色风貌消失以及村镇规划供给不足等多个方面。产生的原因很多，主要在于过快的城镇化进程忽视了乡村建设，或者说“时空压缩的现代化”导致了“乡村病”。
主要体现在几个方面：
（1）乡村经济发展乏力，土地资源浪费严重
传统农业小生产难以满足全社会对农产品的需求，农产品进口的压力依然很大。同时，小而散的农业组织方式难以抵御自然灾害等系列风险。大量农民长期在城市生活，耕地抛荒现象严重，但由于现行的宅基地政策，农民造房子不断，空置率很高。
（2）乡村社会结构失衡、精英缺失
农村社会呈现“空巢化”，家庭不完整。随着农村大量青壮年劳动力不断进入城市。年，留守妇女万、留守老人万，留守儿童万，社会问题严重。农村社会老弱化直接带来的后果是社会治理的能力下降、农业劳动力后备缺失等多方面的问题。
（3）基本公共服务缺失
以教育和医疗为例，年农村小学的校舍中，危房面积占全国小学危房面积的77.2%。农村小学危房率是城镇的3.4倍。年农村每千人口的卫生技术人员数和医疗卫生机构床位数仅为城市的40.0%和45.2%。同年，农村人均卫生费用，仅为城市的35.6%。
（4）乡村环境污染严重
农村生活垃圾产出量大，每年大约有40多亿吨；生活污水排放量约占全国生活污水总排放量的一半以上。严重影响河流水质和农村饮用水质量。农药生产和使用世界第一，但目前有效利用率只有35%左右；每年地膜使用量约万吨，超过其他国家的总和。
（5）乡村传统风貌日渐消失，新村频现“建设性破坏”
中国地域辽阔，文化多样，有很多风貌极具特色的村庄。但由于建筑失修、古树和古井保护不力，特色渐渐消失。而经济发达地区的乡村建设，由于缺乏历史文化的认识，呈现单调、杂乱的现象，有些直接形成“建设性破坏”。
2村镇发展规律和趋势
尊重村镇发展的规律和趋势，认清乡村有别于城市的本质，因地制宜，才能助推乡村现代化。
一是要把握乡村的本质：自然山水是村镇空间布局的基础本底；“血缘”、“地缘”关系深刻影响了乡村的社会结构；农村生产方式、农业耕作类型、耕作半径差异在很大程度上影响乡村的空间格局；集体土地所有制和宅基地福利分配制度决定了我国乡村的建设管理模式。
二是要认清影响乡村发展的若干因素：比如区位、资源禀赋很大程度上是决定村镇能否发展的前提；“能人”是不可或缺的关键因素；政策对我国村镇的发展影响极大。
3推进村镇健康发展的思路和建议
在促进村镇发展的总体思路上，经济上还是要把农民的增收放在首位，农民增收是根本。发展动力上既要着力推动农业现代化，也要积极引进人才、资金和技术，大力发展非农产业；社会治理上实现法治与礼治并存，发挥自治的作用，法律法规和乡规民约相互配合。农民自治是传统；公共服务供给上追求公平和效益并重，保障农民基本权益，同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。农民基本权利保障是前提；第四尊重并发展由不同地缘、血缘、业缘和情缘关系组合形成的丰富多彩的乡村特色风貌，统一树立正确的文化价值观。农村特色在文化。
推进村镇健康发展的具体建议包括以下几个方面：
（1）加快制定《乡村建设法》
对乡村实施土地、规划、建设的一体化管理。恢复农村建筑工匠资质许可制度，加强农村建筑从业人员培训和管理。
（2）创新乡村规划，推广乡村规划师制度
创新乡村规划编制体系，以县域乡村建设规划作为指导乡村地区建设发展和统筹资金投放的基础平台。创新乡村规划编制方法（图5），建立乡村规划师制度。
图5苏州绰墩山村的参与式规划设计现场图景
（3）发展乡村设计和新乡土建筑
加强对农民自主设计和自建农房的专业指导，鼓励设计师下乡，在乡村规划编制中突出乡村设计内容。在农房建造方法上探索新乡土建筑创作，传承和创新传统建造工艺，推广地方材料并提升其物理性能和结构性能，发展适合现代生活的新乡土建筑和乡村绿色建筑技术。
（4）建设村镇管理的信息平台
在乡镇建立涵盖国土、规划、建设、垃圾和污水治理等职能的综合管理机构。在县市逐步推进城乡全域地理信息系统、农村宅基地和农房基本信息系统的建立，为地方进行村镇规划编制和管理提供现代化的技术平台。
（5）建立城乡一体的环境保护机制、发展适合乡村的环境整治技术
加强乡村环境整治的分区和分类指导，推广适用技术。尽快出台村镇环境整治项目技术标准和规范，制定农村生活垃圾收集、转运与处理处置技术指南和农村生活污水处理技术指南。总结提炼出适合不同区域的村镇环境保护模式，建立成熟技术项目库和技术推广平台。
（6）引导乡村空间格局重构，分类指导村镇建设
优化乡村空间格局。既要培育一批特色镇和特色村，还要建立保护管理机制，切实保护历史文化名村、传统村落。加强对贫困村的扶持力度，对空心村加强整治。
三乡建与乡愁
1乡建之中有“乡愁”——“乡愁”来源
“乡愁”一词，在《现代汉语词典》中的解释是：“深切思念家乡的忧伤的心情”。
习近平总书记在年中央城镇化工作会议讲话：“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件；要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。”
2“乡愁”的具体体现
历史文化村落保护量大，资金不足；乡村社会结构变迁；“快餐式”建设破坏村落空间体系；现代化的生产、生活方式对乡土环境形成冲击；乡土文化、美学的迷失。
（1）历史文化村落保护总量大，资金不足
目前列入全国历史文化名村名录的村庄有处，列入传统村落名录的村庄有处，实施保护的村庄仅占我国自然村数量万个的千分之一（图6）。
图6分三批列入传统村落名录的村庄分布图（左）；国家级历史文化名城分布图（右）
以安徽歙县为例，除了非遗，歙县的传统村落量大面广，但是保护形势非常严峻。目前县内能获得保护资金的古村仅有9.2%。根据调研问卷，有个行政村内有老房子，其中80%拥有栋以上的老房子。但是目前进入国家和省级保护名单的村子只有65个，可以获得资金补助的国家级古村只有17个，而歙县近五年来真正投入比较多资金进行保护的只有9个。可是即使在一些国家级传统村落，我们仍然看到了大量严重破损的老房子，更不要说一些没有进入保护清单的村落。
（2）乡村社会结构变迁
乡村家庭逐渐小型化。劳动力、年轻人长期外流（图7）。
图年-年全国农村家庭构成变化（上）；0-年农村家庭外出人口比重（%）（下）
（3）“快餐式”建设破坏村落空间体系
道路切断村庄的水口、被新房子填满的“看戏坦”、被拆毁的家庙、濒临倒塌的祖宅……快速城镇化进程中，给乡愁延续带来更多挑战（图8）。
（4）现代化的生产、生活方式对乡土环境形成冲击
中国传统村落空间立足于乡土生产与生活功能需求，是“人与自然和谐共生”的典型范例（图9）。
图9传统村落空间中的生态系统
现代化社会人们享受的新的生活方式对乡土环境形成冲击，如水冲厕所，粪便不再回田；垃圾变多、成分复杂；简单的污水管网排水方式使原有排水系统被破坏；简单的垃圾处理方式使土壤、地下水受到污染，农用化学品利用率低，农业污染严重（图10）。
图10乡土环境发生的种种变化
（5）文化、美学的迷失
部分地方政府盲目追求政绩，商业开发无序，在历史文化保护利用中错位开发，“拆真文物，造假古董”，实质上陷入“保护性破坏”的误区。另外，在民间也有一种审美庸俗化的倾向，传统美学被粗糙的“新、大、奇、洋”审美观取代。
无论是非遗还是传统民居，都是历史留给我们的文化宝藏。传统建筑是传统生产、生活方式的载体，从古代到现代，传统生产、生活方式的一部分留存下来变成了非遗和民俗活动。非遗、民俗活动和传统建筑的保护是不可分割的。一个是神魂，一个是形胜，但是当前二者却被割裂了。脱离了乡土环境的非遗，要么高端化成为精英艺术品，要么低俗化成为旅游表演；传统建筑要么变成高档私宅，要么变成没有居住者的景点（图11）。
图11传统历史文化街区遭受商业开发的乱象
3乡建之中解“乡愁”
（1）复兴农村经济，乡愁才有依托
传统农业是多功能、多样化的系统，不仅提供食物，也是健康环境、清洁空气、干净水源等的基础。最广大的乡村地区，乡村经济复兴，乡愁才有依托。中国城镇化达到稳定阶段时，仍有4亿到5亿人生活在乡村，乡愁的核心是农民。没有农业生产的乡村，魅力会大打折扣。村民经济富裕，精神选择才更从容。
（2）多方合力推动乡建，乡愁才能延续
政府、村集体、学者艺术家、村民、民间资本、社会团体等来自多方面的力量形成合力才能使乡愁得到延续。
（3）扎根传统，创新方式，乡愁的环境本底才能恢复
农业生产回归生态有机，创造新生产价值。农村生活引入创新技术，解决新生活需求（图12）。
图12农村生活引入创新技术
（4）重拾文化自信，“乡愁”的美学共识才能形成
“十里不同风，百里不同俗“，乡村的独特魅力源于乡土文化特色。只有重拾文化自信，才能形成美学共识。
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